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Iniciativa de Ley Diciembre 8 del 2006. LVI legislatura del Estado de México
Comisión de Protección e Integración al Desarrollo
de las personas con Discapacidad
At´n.: Dip. Lic. Armando Bautista Gómez
Presidente de la Comisión
ACCESOS SIN LIMITE S.A. DE C.V. , empresa privada dedicada al suministro y servicio de soluciones tecnológicas para movilidad de personas discapacitadas, nos permitimos respetuosamente proponer a la Comisión de Protección e Integración al Desarrollo de las personas con Discapacidad que Ud. atinadamente preside, medidas a desarrollar en el marco legal y normativo entre instituciones públicas y privadas con proyectos compartidos para lograr objetivos comunes que garanticen la equiparación de oportunidades (igualdad entre ciudadanos), sin discriminación de personas discapacitadas.
Hoy, gracias en gran parte al esfuerzo de conceptualización liderado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), nos permitimos compartir loscomponentes de la discapacidad y su interconexión.
En su última versión (CIF, 2001), se utiliza el término "Discapacidad" como elnombre genérico que engloba todos los componentes: Deficiencias a nivel corporal; Limitaciones en la actividad, a nivel individual; y Restricciones en al participación, a nivel social. Se trata de tres dimensiones diferentes asociadas a un problema de salud que interactúan entre sí con los factores contextuales (factores ambientales y personales).
La conceptualización de la discapacidad: va desde un enfoque eminentemente biológico a otro más comprensivo de los factores ambientales. De fijarnos en los déficits a fijarnos más en los derechos de estas personas. De ocuparnos sólo de los individuos a preocuparnos también por los obstáculos ambientales.
En efecto, durante años se ha considerado la discapacidad como un problema de la persona directamente causado por una enfermedad, traumatismo o cualquier otro problema de salud, que consecuentemente requiere de cuidados médicos prestados en forma de tratamiento individual por profesionales. El tratamiento de la discapacidad ha estado encaminado a conseguir la rehabilitación de la persona con vistas a una mejor adaptación a un ambiente, que en ningún
momento se cuestiona. Hoy debe hacerse más hincapié en los factores ambientales, en su calidad de condicionantes tanto del origen de las discapacidades como de la solución de los problemas que conllevan. Este nuevo enfoque sostiene que una parte sustancial de las dificultades y desventajas que tienen las personas con discapacidad no son atribuibles a sus propios déficits y limitaciones sino a carencias, obstáculos y barreras que existen en el entorno social.
La discapacidad se concibe en consecuencia como la desventaja que tiene una persona a la hora de participar en igualdad de condiciones, resultante de sus déficits y limitaciones, pero también efecto de los obstáculos restrictivos del entorno.
La solución, por tanto, de los problemas inherentes a la discapacidad no es sólo individual y requiere también cambios en los entornos inmediatos (hogar, escuela, centros de trabajo, establecimientos comerciales, etc.), en las estructuras sociales formales e informales existentes en la comunidad (transporte, comunicaciones, seguridad social, políticas laborales, etc.), y también cambios en las normas, criterios y prácticas que rigen e influyen en el comportamiento y en la vida social de los individuos. El enfoque correcto, por tanto, supone actuar simultáneamente sobre las personas y sobre los entornos donde estas personas viven. Consideramos que esta en sus manos la creación de un marco normativo y legal que establezca el derecho a la igualdad de oportunidades, que corresponde garantizar a los poderes públicos mediante la promoción de las condiciones necesarias para que esa igualdad sea efectiva y mediante la remoción de aquellos obstáculos que impidan o dificulten la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Basados en el Programa de Acción Mundial para Personas con discapacidad (PAMPD) que aprobó Naciones Unidas en 1982 y cuya iniciativa ocupa un lugar central la "equiparación de oportunidades", promovemos un enfoque que indica que "… para lograr la participación e igualdad plena, no bastan las medidas de rehabilitación orientadas hacia las personas con discapacidad; la experiencia ha demostrado que es en gran parte el medio el que determina el efecto de una deficiencia o incapacidad sobre la vida diaria de la persona"
El Programa de Acción de las Naciones Unidas, indica que el amparo especial y las medidas de equiparación para garantizar los derechos de las personas con discapacidad consiste básicamente en apoyos complementarios, ayudas técnicas y servicios especializados que les permita vivir lo más normalmente posible tanto en sus hogares como en la comunidad.
En esta perspectiva más "ambientalista" se encuentran dos estrategias de intervención, relativamente nuevas que, desde postulados inicialmente distintos, van sin embargo convergiendo progresivamente y terminan por entroncar con el enfoque de los derechos humanos. Se trata de la estrategia de la "lucha contra la discriminación" y la de "accesibilidad universal". Como principio básico la accesibilidad se entiende la condición que desde su origen o por adaptaciones posteriores deben cumplir los entornos, productos y servicios, así como los objetos, instrumentos, herramientas y dispositivos para ser comprensibles y utilizables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autóctona y natural posible. La estrategia a favor de la accesibilidad se debe centrar, en un principio, en los entornos físicos (barreras arquitectónicas) para derivar progresivamente a productos y servicios no adaptados y por tanto no utilizables por todos.
La lucha contra la discriminación se fija, más que nada, en comportamientos y prácticas excluyentes, pero pronto encuentra que no sólo los comportamientos discriminan, sino que también discrimina un entorno no accesible, un producto no utilizable por todos o un servicio que no tiene en cuenta las especiales dificultades de ciertas personas. Se trata de discriminaciones indirectas pero muy efectivas. Así pues, tanto los entornos, productos y servicios como las normas, criterios y prácticas generan discriminación, discriminación a la hora de disfrutar los derechos reconocidos a todos. No discriminación, accesibilidad y promoción de derechos se convierten en una misma estrategia, que es en nuestro pensamiento el camino que debiera seguir la Comisión que Ud. preside. La discapacidad más frecuente es la dificultad para desplazarse fuera de la casa; tal dificultad afecta en España a más de la mitad de las personas entre 6-64 años y más del 65% de las personas mayores de 65 años. Le sigue en cuanto a frecuencia en ambos grupos de edad la discapacidad para realizar las tareas del hogar y en general, las discapacidades relacionadas con la motricidad. Asumimos que esta estadística debe ser similar al caso Mexicano y por supuesto deberán realizarse estadísticas para conocer nuestra situación mas a fondo. Entre los motivos de que una gran parte de la población con discapacidad esté al margen del mercado laboral se encuentran las restricciones que tienen a la hora de trabajar como consecuencia de sus discapacidades y menor cualificación. Las principales restricciones son: por el tipo de trabajo
(imposibilidad de trabajar en el exterior o interior, necesidad de trabajar sentado, etc.), por la cantidad de trabajo (limitaciones en el número de días, horas, períodos,…) y dificultades en el desplazamiento al lugar de trabajo.
La falta de información y sensibilización sobre el fenómeno de la discapacidad es el origen de la existencia de muchos estereotipos que inciden negativamente en las posibilidades de inserción laboral de estas personas. La falta de información es muy notable en el caso del sector empresarial, especialmente en lo que se refiere a las posibilidades laborales de estas personas y a las nuevas medidas que protegen y motivan la contratación. A su vez, dentro del sector empresarial la mayor desinformación se produce entre las PYMES, responsables de la mayor parte del empleo de nuestro país, y no tienen acercamiento alguno con el mundo de la discapacidad.
La inexistencia de un concepto generalizado de las adaptaciones que se pueden realizar en los puestos de trabajo y en que en algunos casos son más sencillas de lo que se piensa. Precisamente como consecuencia de la falta de información, se dan dos fenómenos paralelos: por una parte, existe una percepción a veces sesgada por parte de los empresarios de que la adaptación al puesto de trabajo implica una inversión económica y crea problemas técnicos y humanos a la empresa. Por otra, se detecta una escasez de ayudas técnicas para estas adaptaciones, derivadas de un desconocimiento generalizado de las tecnologías que ayudan a paliar
y contrarrestar su discapacidad. Sin mas preámbulos nos permitimos enlistar nuestras propuestas: Creación de una Ley de Protección Patrimonial de las Personas con Discapacidad.
Mejoras fiscales a las familias cuidadoras de personas gravemente afectadas en el ISR y en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones.
Establecimiento de una deducción sin sujeción a límite en la cuota del ISR por la suscripción de seguros para la atención de personas discapacitadas.
Reducción del IVA en la adquisición de ayudas técnicas para personas discapacitadas.
Régimen de ayudas públicas para contribuir a sufragar loscostos derivados de la obligación de realizar ajustes razonables en entornos, productos y servicios.
Mejora del tratamiento fiscal por obras de acondicionamiento de la habitabilidad, accesibilidad y seguridad de los inmuebles o viviendas.
Exenciones y bonificaciones en tasas y precios por la transmisión, adquisición y alquiler de la vivienda habitual, por utilización de transportes públicos y por acceso a bienes y servicios culturales.
Créditos preferenciales y tratamiento fiscal especial para entidades sin ánimo de lucro y empresas privadas que pongan en marcha proyectos de atención a discapacitados en el marco de planes o programas públicos.
Subvenciones y cofinanciación para la adquisición de tecnologías de apoyo y de ayudas técnicas para las actividades de la vida diaria.
Desarrollo de fondos documentales, línea de publicaciones y portales de información especializados en discapacidades.
Incentivar las adaptaciones y equipamiento de las viviendas y la utilización de las tecnologías de apoyo en el cuidado de las personas discapacitadas, que les permita mejorar su calidad de vida.
Fomento de servicios accesibles con transporte adaptado que ofrezcan una interconexión entre la persona con discapacidades que vive en el hogar y su centro de salud o social y/o su centro de trabajo.
Subvención económica para la adquisición de ayudas técnicas para las actividades de la vida diaria y para la movilidad de personal.
Promoción de ayudas económicas y fiscales para obras de accesibilidad en el interior de la vivienda de personas con discapacidad.
Apoyos para facilitar el acceso y utilización de las tecnologías de la información y comunicaciones y los servicios auxiliares para la comunicación en las empresas empleadoras de discapacitados.
Promoción y difusión, de una línea de información y difusión dirigida a familiares en un Portal de Ciudadano de la Administración Pública y en los portales y programas editoriales de las Organizaciones de Personas con Discapacidad.
Incentivos fiscales a las empresas privadas que tengan adecuaciones especiales para personas discapacitadas y que las contraten.
Impulso de la flexibilidad horaria y de la reducción de la jornada laboral a trabajadores/as que tengan familiares con graves discapacidades a su cargo.
Disminución o eliminación del ISAN (impuesto sobre automóviles nuevos), a aquellos discapacitados que los adquieran con adaptaciones tecnológicas que faciliten su movilidad.
Disminución de la tenencia de automóviles a aquellos usuarios discapacitados que usen automóviles con adaptaciones tecnológicas que faciliten su movilidad.
Modificación de la NORMA Oficial Mexicana NOM-143-SCFI-2000 de prácticas comerciales, elementos normativos para los sistemas consistente en la integración de grupos de consumidores en la adquisición de bienes y servicios(sistemas de autofinanciamiento), con el objeto de que se adecue entre otros el inciso 6.3.1 en materia de seguros para que no impida que personas discapacitadas sean sujetas de crédito para la adquisición de bienes y/o servicios de soluciones tecnológicas de movilidad que se adquieran por autofinanciamiento.
Subvenciones para adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras u obstáculos que impidan o dificulten el trabajo de los trabajadores/as con discapacidad.
• En forma genérica proponemos: combatir las altas tasas de inactividad y el paro de larga duración de las personas con discapacidad a través de una oferta especial de empleos atractivos y rentables en el puestos públicos como en conjunto con las PYMES.
• Disminuir el desfase en el uso y aprovechamientos de las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) por parte de las PYMES (la conocida brecha digital). En la actualidad las PYMES no están facilitando la inserción laboral de las personas con discapacidad en el mundo laboral ordinario, debido a que la escasa formación de estas organizaciones y a la falta de recursos económicos, ya que las TIC siguen siendo un tanto costosas. El aprovechamiento de las TIC a través del teletrabajo facilitaría la integración de las personas discapacitadas si se incentivan esquemas con capacitación, apoyo técnico y subsidios a PYMES con estas estrategias laborales que beneficien a discapacitados.
• MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la promoción a través del trabajo a las personas con discapacidad.
• Desarrollo de una línea Investigación y Desarrollo sobre adaptaciones ergonómicas y tecnologías de apoyo para el desempeño de puestos de trabajo por diferentes tipos de discapacidad.
• Fomento en las Universidades de programas de igualdad de oportunidades y no discriminación de los/as estudiantes/as con discapacidad.
• Vacantes reservadas a personas con discapacidad en las Ofertas Públicas de Empleo.
• Impulso del teletrabajo con apoyos específicos para los trabajadores con problemas de movilidad y de comunicación.
• Otro de los puntos fundamentales para realizar un diagnóstico de la situación es el análisis de las cadenas de accesibilidad en cuanto al desplazamiento físico de las personas. Éste debe producirse de forma continua y sin rupturas, es decir, el recorrido a realizar debe ser accesible de principio a fin. Si uno de los “eslabones” de la cadena falla, es imposible realizar el recorrido de forma completa y por tanto, tiene el efecto de limitar o disuadir el desplazamiento completo a lo largo de la cadena. Este modelo centrado en el desplazamiento se enriquece con otros elementos a considerar como: la facilidad de acceso a la información, la facilidad para recibir y comprenderla durante el desplazamiento, la facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso público (en una estación, parada, edificio público o entorno urbano y en el interior de los vehículos).
Estas propuestas son iniciativas que pueden ampliarse seguramente, sin embargo es nuestro interés aportar nuestro grano de arena en esta gran misión que Ud. tiene y para cuyo objetivo puede contar con nuestra participación activa. Gracias de antemano por escucharnos.
C.P. Olga Valencia Godinez Ing. Gonzalo García Castilla
DIRECTORA GENERAL DIRECTOR DE OPERACIONES
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